Η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής αποφάσισε (αριθ. Απόφασης 68/2016) να τεθεί σε δημόσια διαβούλευση ο καθορισμός νέων χώρων τοποθέτησης διαφημιστικών πλαισίων
Ο κανονισμός έχει ως αντικείμενο τον καθορισμό επαρκών και πρόσφορων χώρων στους οποίους και μόνον να επιτρέπεται να τοποθετούνται ειδικά διαμορφωμένα πλαίσια για την προβολή των διαφημίσεων σε κοινόχρηστους, δημοτικούς ή κοινοτικούς χώρους.
H ανωτέρω απόφαση με την εισήγηση του Τμήματος Αδειοδοτήσεων και Ρύθμισης Εμπορικών Δραστηριοτήτων, έχει αναρτηθεί στον πίνακα ανακοινώσεων και στην ιστοσελίδα του Δήμου (www.heraklion.gr ), προκειμένου να λάβουν γνώση οι ενδιαφερόμενοι και να εκφράσουν τυχόν παρατηρήσεις ή προτάσεις και στη συνέχεια να λάβει σχετική απόφαση η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής και το Δημοτικό Συμβούλιο.
Η εισηγητική επιτροπή για τον καθορισμό χώρων τοποθέτησης διαφημιστικών πλαισίων στην εισήγηση της προς την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής επισημαίνει: Εισηγούμαστε προς την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής την έγκριση των προτεινόμενων νέων χώρων τοποθέτησης διαφημιστικών πλαισίων υπαίθριας διαφήμισης.
Οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης Α΄ βαθμού καθορίζουν, στα διοικητικά όριά τους, επαρκείς και πρόσφορους χώρους στους οποίους και μόνον επιτρέπεται να τοποθετούνται ειδικά διαμορφωμένα πλαίσια για την προβολή των διαφημίσεων σε κοινόχρηστους, δημοτικούς ή κοινοτικούς χώρους όπως ορίζεται στην περίπτωση αα΄ της παρ. 2 του άρθρου 1 του Ν. 2946/2001. Ο καθορισμός γίνεται με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, η οποία εκδίδεται υποχρεωτικά τρεις τουλάχιστον μήνες πριν από τη λήξη του ημερολογιακού έτους (δηλαδή μέχρι τον Σεπτέμβριο) και ισχύει για τα τρία επόμενα έτη. Αν η συγκεκριμένη προθεσμία παρέλθει άπρακτη, τη σχετική απόφαση εκδίδει ο Γενικός Γραμματέας Αποκεντρωμένης Διοίκησης μέχρι τη λήξη του ημερολογιακού έτους.
Η νομοθεσία προέβλεπε η παραπάνω απόφαση να εκδίδεται ύστερα από γνώμη της Επιτροπής Πολεοδομικού και Αρχιτεκτονικού Ελέγχου, η οποία θα έπρεπε να παρέχεται υποχρεωτικά εντός ενός μηνός, ύστερα από έγγραφη πρόσκληση του αρμόδιου Ο.Τ.Α., που θα απευθύνονταν στην ΕΠΑΕ το αργότερο δύο μήνες πριν τη λήξη των προθεσμιών της προηγούμενης παραγράφου. Όμως, με τον Ν. 4030/2011 καταργήθηκαν οι Επιτροπές Πολεοδομικού και Αρχιτεκτονικού Ελέγχου χωρίς να αντικατασταθούν από άλλο όργανο. Συνεπώς, με βάση το υφιστάμενο θεσμικό πλαίσιο δεν υφίσταται κάποιο όργανο με ρητή αρμοδιότητα να γνωμοδοτεί σχετικά με την επιλογή των χώρων τοποθέτησης των διαφημιστικών πλαισίων υπαίθριας διαφήμισης.
Αν δεν καθοριστούν χώροι κατά τα οριζόμενα ανωτέρω, δεν επιτρέπεται η χρήση κοινόχρηστων, δημοτικών ή κοινοτικών χώρων για την προβολή υπαίθριων διαφημίσεων.
Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι με τις διατάξεις αυτές καθιερώνεται δέσμια αρμοδιότητα για την έκδοση, από τα Δημοτικά Συμβούλια, της απόφασης με την οποία θα καθορίζονται οι χώροι στους οποίους θα επιτρέπεται η τοποθέτηση των πλαισίων διαφήμισης, οι οποίοι θα πρέπει να πληρούν τόσο ποσοτικά (επαρκείς) όσο και ποιοτικά (πρόσφοροι) κριτήρια.
Η επιλογή και ο προσδιορισμός τους, επομένως, εναπόκειται, κατ’ αρχήν, στην αξιολογική κρίση των αρμοδίων συλλογικών οργάνων. Η μη έκδοση της απόφασης αυτής μέσα στην ανωτέρω προθεσμία συνιστά σοβαρή παράβαση των καθηκόντων τους, κατά την έννοια της παρ. 2 του άρθρου 184 του Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα.
Η παράβαση καθήκοντος, εδράζεται πέραν της μη συμμόρφωσης στις διατάξεις του νόμου αυτού και στο γεγονός ότι ο μη προσδιορισμός των χώρων και η μη έκδοση της απόφασης, αποστερεί τον ΟΤΑ από μία σοβαρή πηγή εσόδων.
Δεδομένης της χρονικής συγκυρίας καθώς και πλήθους αντικειμενικών δυσχερειών δεν υπάρχουν τα χρονικά περιθώρια για την σύνταξη μιας ολοκληρωμένης μελέτης καθορισμού νέων θέσεων τοποθέτησης πλαισίων υπαίθριας διαφήμισης.
Πρόταση της αρμόδιας Επιτροπής, η οποία συγκροτήθηκε με την υπ’ αριθμ. πρωτ. 130773/29-9-2015 Απόφαση Αντιδημάρχου, για την εισήγηση των κοινόχρηστων δημοτικών χώρων στους οποίους θα τοποθετούνται τα ειδικά διαμορφωμένα πλαίσια για την προβολή διαφημίσεων είναι να χρησιμοποιηθούν οι χώροι οι οποίοι είχαν καθοριστεί με τρεις προηγούμενες αποφάσεις Δημοτικού Συμβουλίου (90/2002, 385/2004 και 254/2009) μετά από σύμφωνη γνώμη της ΕΠΑΕ καθώς και πενήντα πέντε (55) από τα υφιστάμενα εξήντα επτά (67) στέγαστρα σε στάσεις αναμονής επιβατών του αστικού ΚΤΕΛ Ηρακλείου.
Από τους ογδόντα έναν (81) χώρους για τοποθέτηση διαφημιστικών πλαισίων για αφίσες που είχαν καθοριστεί με τις τρεις προαναφερθείσες αποφάσεις Δημοτικού Συμβουλίου, μετά από την απαλοιφή των χώρων που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Υπηρεσίας Νεωτέρων Μνημείων και Τεχνικών Έργων Κρήτης, της Εφορείας Αρχαιοτήτων Ηρακλείου καθώς και των χώρων για τις οποίους δεν υπάρχει σύμφωνη γνώμη της Διεύθυνσης Πολεοδομίας του Δήμου Ηρακλείου, απομένουν τριάντα έξι (36) χώροι που προτείνονται για τοποθέτηση διαφημιστικών πλαισίων αποκλειστικά για αφίσες καλλιτεχνικών εκδηλώσεων. Επιπλέον αυτών των χώρων προτείνονται από την Επιτροπή οκτώ (8) πρόσθετοι χώροι που πληρούν τις προϋποθέσεις τις νομοθεσίας και αναμένεται να έχουν αυξημένο διαφημιστικό ενδιαφέρον.
Πρόταση της Επιτροπής είναι στα διαφημιστικά πλαίσια που θα τοποθετηθούν να αναρτώνται αποκλειστικά διαφημιστικές αφίσες καλλιτεχνικών εκδηλώσεων σε μια προσπάθεια μείωσης, ή και εξάλειψης, του φαινομένου της αφισορύπανσης το οποίο προκαλείται σχεδόν αποκλειστικά από παράνομη αφισοκόλληση καλλιτεχνικών εκδηλώσεων.
Τα ακριβή σημεία τοποθέτησης των διαφημιστικών πλαισίων, εντός των προτεινόμενων τοποθεσιών, θα καθοριστούν μεταγενέστερα, μετά από επιτόπιο έλεγχο, προκειμένου να τηρούνται όλοι οι περιορισμοί και απαγορεύσεις της νομοθεσίας, ήτοι:
1. Σε αρχαιολογικούς χώρους, ιστορικούς τόπους και στις ζώνες προστασίας γύρω από αυτούς, σε παραδοσιακούς οικισμούς και στον περιβάλλοντα χώρο τους, καθώς και σε τόπους που χαρακτηρίζονται ως ιδιαίτερου φυσικού κάλλους.
2. Σε μνημεία και στον περιβάλλοντα χώρο τους ή στις ζώνες προστασίας τους και σε παραδοσιακά κτίρια.
3. Σε κτίρια στα οποία στεγάζονται δημόσιες υπηρεσίες και υπηρεσίες των Ο.Τ.Α. ή άλλων νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου.
4. Σε κοιμητήρια, κτίρια ναών κάθε θρησκείας και δόγματος καθώς και στον περιβάλλοντα χώρο τους.
5. Σε επιφάνειες τεχνικών έργων φορέων του δημόσιου τομέα, όπως είναι οι τοίχοι αντιστήριξης, οι γέφυρες, οι σήραγγες, τα καταστρώματα των δρόμων και των πεζοδρομίων και οι στύλοι ή υποσταθμοί εγκαταστάσεων κοινής ωφέλειας.
6. Σε στοές κτιρίων.
7. Σε πινακίδες δημόσιας πληροφόρησης, σε πινακίδες οδικής σήμανσης και στους φωτεινούς σηματοδότες οδικής κυκλοφορίας.
8. Πέρα από το ιδεατό στερεό του οικοπέδου και πάνω στην οροφή των κτιρίων.
9. Στο οδόστρωμα, στις διαχωριστικές νησίδες, στις νησίδες ασφαλείας και στο οδόστρωμα των οδών παρόδιας εξυπηρέτησης, στην ελεύθερη ζώνη όδευσης πεζών, στον οδηγό τυφλών και στα κεκλιμένα επίπεδα (ράμπες και σκάλες), ακόμη και όταν αυτά έχουν διαμορφωθεί.
10. Μπροστά από καταστήματα, εμπορικές επιχειρήσεις και κατοικίες, όταν επηρεάζεται ο φωτισμός τους, η θέα τους ή η πρόσβαση σε αυτά.
11. Απαγορεύεται γενικά η τοποθέτηση επιγραφών ή διαφημίσεων ή η εγκατάσταση οποιασδήποτε πινακίδας, αφίσας, διαγράμμισης ή συσκευής σε θέση ή κατά τρόπο που μπορεί να έχει οποιεσδήποτε αρνητικές επιπτώσεις στους χρήστες της οδού ή να επηρεάσει µε οποιονδήποτε τρόπο την κυκλοφορία. Ιδίως απαγορεύεται η τοποθέτηση ή εγκατάσταση των ανωτέρω σε τέτοιες θέσεις, όταν παρεμποδίζουν τη θέα των πινακίδων κατακόρυφης σήμανσης ή φωτεινών σηματοδοτών ή δημιουργούν σύγχυση µε πινακίδες σήμανσης ή µε κυκλοφοριακή διαγράμμιση ή µε άλλη συσκευή ρύθμισης της κυκλοφορίας ή τις καταστούν λιγότερο ορατές ή αποτελεσματικές ή προκαλούν θάμβωση στους χρήστες της οδού και γενικά αποσπούν την προσοχή τους κατά τρόπο που μπορεί να έχει δυσμενή επίδραση στην οδική ασφάλεια γενικά.
12. Σε οδούς στις οποίες είναι εγκατεστημένοι φωτεινοί σηματοδότες ρύθμισης της κυκλοφορίας, απαγορεύεται η τοποθέτηση έγχρωμων φωτεινών διαφημίσεων ή πινακίδων ή αναγραφών µε χρώματα που χρησιμοποιούνται στη φωτεινή σηματοδότηση (πράσινο, κόκκινο, πορτοκαλί), σε απόσταση εκατέρωθεν των είκοσι (20) μέτρων από κάθε φανό σηματοδότησης.
13. Απαγορεύεται κάθε διαφήμιση εκτός των καθορισμένων πλαισίων ή οποιαδήποτε αναγραφή λέξεων, εικόνων ή συμβόλων σε στύλους ηλεκτροφωτισμού ή φωτεινών σηματοδοτών, σε διαχωριστικές νησίδες ή νησίδες ασφαλείας, σε πεζοδρόμια (όταν αποσπούν την προσοχή των χρηστών άρθρ. 11 παρ. 2 Κ.Ο.Κ. & Ν.Σ.Κ. 422/2004), σε επιφάνειες τεχνικών έργων, οδοποιίας, είτε αυτή γίνεται απευθείας στις επιφάνειες αυτές είτε σε επιφάνειες μέσων εξαρτώμενων από τα τεχνικά έργα.
